2017年11月28日，由北京师范大学和世界自然基金会（瑞士）北京代表处联合主办的“国家公园项目成果交流和国家公园试点进程分享会”在京师大厦举行，北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任吴必虎教授受邀出席了此次会议，并发表题为《中国国家公园：由旅游向游憩转型我们准备好了吗？》的演讲。

来自国家公园体制建设相关的政府部门、科研机构、国家公园试点区和非政府组织等几十位代表出席了此次会议，解读《建立国家公园体制总体方案》（下称《总体方案》），及当前国家公园体制建设的核心问题；交流各方国家公园相关议题研究情况，探索《总体方案》落地所需的理论依据、科学技术支持、政策创新和实践操作。分析国家公园试点区建设进展、困难和诉求，讨论国家公园研究如何进一步支持试点建设。

在会上，吴必虎教授发表了题为《中国国家公园：由旅游向游憩转型我们准备好了吗？》的演讲。首先他根据国际经验总结到，多国的国家公园都以资源保护与游憩体验为两大基本管理目标（NPS Policy，VERP），但是因为中国生态环境在工业化思维下遭到严重破坏，国家公园由地方政府管理并依赖门票经济造成过度旅游开发，国家公园作为公共产品的游憩供给又严重不足等原因，导致我国的国家公园必然选择保护第一、利用第二。

因为缺少部门之间沟通机制导致国家公园旅游一度出现污名化，此前国家环保局，住建部有关负责同志多次对国家公园旅游开发提出负面意见。此次中央文件《总体方案》就明确了国家公园里面及周边可以搞旅游，这是公共资产提供美好生活（异地生活）方式的社会责任和政府响应。

在实践中，游憩和旅游常常会被混用。游憩，本质上也是旅游，只不过这种旅游更多地具有公共产品性质，如户外教育与环境解说。中等收入群体旅游消费需求促进国家公园产品更新，中央将代替地方政府来统一管理，那么地方从何获利？吴教授认为可以开放特许经营权来减轻门票经济的依赖性，同时减少改革阻力。