2017年6月25-27日，城规南德聊小分队在短短数日之内，遍览德州风物，体验城市魅力，一路走过陵城区两区同建如意社区、江山小学、马颊河生态岛建设指挥部、凤仪城党群服务中心、山东集通公司、丽驰汽车、颜真卿公园，以及齐河县华店镇华中社区、刘桥镇洪州社区等众多地方示范项目地，颇有指点江山之豪气。

提及德州，大家条件反射想起扒鸡。当城规南德聊小分队乘车驶进德州市国务院批准国家级开发区时，迎接大家的是大气的双向八车道大马路，刷新了大家对德州美食城市的印象，德州魅力，远非扒鸡。

德州经济技术开发区

6月25日到达当晚，热情的接队人员为小分队成员介绍了齐鲁大地儒家文化。

第二天上午，包括德州市发改委、国土局、农业局、林业局、公安局等在内，多达十个市直有关部门的负责人莅临现场，为小分队呈现了一场精彩纷呈的德州市风土人情、经济发展、社会状况、生态禀赋“年度大赏”。德州作为山东省与京津冀城市群对接的门户城市，在多个区域规划中扮演了十分重要的角色。例如，中共中央、国务院正式印发的《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”。大多数人都不知晓京津冀首都经济圈里还有一个山东的德州，通过交流，我们切身体会到空间距离近、地理位置优越在城市发展中的重要作用，难怪在地理学的学习过程中，老师们一直为我们强调“区位，区位，还是区位！”。第一次直接与真实世界中的政府部门打交道，初出茅庐的本科生团队并不怯场，在老师的坐镇下，轮番对各个部门提问，根据所学知识以专业的眼光鉴别德州城市及各行业发展情况。政府部门工作人员的汇报通常包含了海量的政府业绩数据，在听取汇报时，大家都得保持敏锐的捕捉力，抓住发展问题的关键，询问当地在重大发展战略上的部署和具体的工作计划安排，不然可能就在扒鸡香味里沉醉于歌舞升平的盛世景象，不知归处了呢。

除了通过座谈会收集资料了解德州，实地考察也是非常关键的环节。

德州在土地整合利用方面做出了多种多样的尝试。因此，我们实地调研了相关的典型项目，例如两区同建示范项目——如意社区。“两区同建”是山东省德州市推进新型城镇化的一种模式创新，即以农村城镇化为重点，以农民生产方式和生活方式转变、就地就近市民化为路径，同步建设新型农村社区与农村经济园区。2007年，该市宁津县柴胡店镇东崔村等5个村农民自发自主将5村合并成一个大社区，创立了新型农村社区与农村经济园区同步建设模式。农民在自家园地进厂上班，或者直接在新入住的楼房搞起了物流电商，工作条件改善的同时，享有了更好的居住环境，为中国城镇化转型提供了范例。

齐河县的刘桥镇洪州社区，是土地增减挂钩典型项目。2012年，刘桥镇七个老旧村庄整体迁入新建的洪州社区，县里对合村并居后整合出的1500亩土地实行复耕，发展蔬菜产业园，原来村里的老宅子也都折价换成了宽敞明亮的新房。村民不仅在家门口当上了打工族，还住进了二层小楼。优美的环境让乡亲们心情变得舒畅，而家门口的社区学校、医务室、超市等等则实实在在地改变着他们的生活方式，同时也点燃了年轻人 “回乡创业”的热情。在外打工的年轻人瞅准县里发展农村淘宝的机会，在社区的门面房开起了社区“村淘店”，从社区微信群接受乡亲们的“订单”。土地增减挂钩项目为民众带来了看得见摸得着的好处，为合村建区争取了大量建设用地指标和资金补贴，还为社区建设提供了用地空间。

此外，大家在齐河县实地调研了华店镇华中社区。华店镇以“打造县城西城区”的高度进行定位，城区规划总面积10平方公里，城镇突出“一园三区”总体布局，分为创业园、中心区、商贸区、居住区四个功能区，通过转变土地使用性质并进行分区规划，逐步实现人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。华中社区正大力发展电子商务公共服务中心，积极将本地农业特色资源进行外销，呈现农村新产业形态蓬勃发展的景象。

小分队还参观了马颊河生态岛建设规划情况。马颊河调动新建机场和高铁站对土地利用的促进提升作用，充分利用交通设施兴建带动地区发展，将生态岛打造成省级文化旅游景区，进行招商引资，促进经济发展，加强和京津冀联系。

德州市在业态方面也积极进行新时代转型。丽驰汽车公司是一家生产电动汽车的新型能源科技企业。新能源汽车作为国家发改委1号公告《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版中的重点内容被重点部署。德州市紧紧抓住时代潮流，大力发展清洁能源环保产业。小分队一边惊叹于现代流水作业的标准智能化，一边被卡哇伊的小巧电动汽车萌得不要不要的。拿到驾照的队员还在车场空场上愉快地感受了一回新科技的舒畅体验。技术的进步让电动汽车也有了较高的行驶速度，驾驶体验丝毫不输汽油驱动的汽车。

德州丽驰汽车公司生产车间

德州市齐河县修建了对接济南的大型休闲娱乐项目，通过环保可持续的旅游业带动地方经济发展。休闲项目能吸引周边一定范围的大量人流，体现出跨区域联系的优势。齐河凭借自身区位条件，吸引济南市人口来此进行消费。与此同时，距离德州市域中心较远的齐河县也在被实力更强的济南市吸引，产生一定离心力，暴露出德州市区对周边县域带动吸引作用欠佳的事实。当下，我国绝大多数中心城市都面临辐射拉动作用偏弱的困局，有的甚至因周边县域有支柱性较强特色产业而在某些方面出现被虹吸效应。

土地资源是有限的，当下城市正由增量规划向着存量规划转型。此次国土规划实习实践让大家深刻意识到了推进国土开发、保护和整治的重要性。作为利益协商者，规划者应坚定地与地方政府索要用地指标的欲求博弈，引导土地使用向着空间开发利用与资源环境承载能力相匹配发展，扭转局限于土地目标的思维，从资源、环境、人口、经济、社会等系统复合方面，统筹分析区域整体与各影响因素的联系。

调研中发现，各地区名目繁多的各类规划冗杂繁琐、重复累赘，实施效力低下。整个国家来看，缺乏有法律效力的上层领导、总体设计来统筹安排国土空间，改善各地各类规划各自为政、交叉冲突的损耗局面。综合性的国土规划能提高规划的效率与效力，为下一步“多规合一”的开展做好统筹铺垫。各省市应实事求是、因地制宜根据地方发展水平及地域特色确定规划目标和任务，同时，制定各地市指标时，应有区域整体均衡发展的意识，保持总量合理的同时，与全国大格局相协调。

作为北大学子，需具备超前思考意识与远期趋势判断能力，实习实践调研中各地市对增量土地的需求与现状中控制指标、着眼存量规划构成了一对矛盾。未来很长时期，城市和工业集聚效益尚未达到边际效益点，我国将仍然以集聚开发为重，充分挖掘有限开发空间的利用效率和承载能力。

学校象牙塔与复杂社会的碰撞也是此次实习带给我们很大收获的地方。想要做好规划，不能囿于学术高傲，应入乡随俗与地方建立良好沟通关系，才利于资料的收集和相关工作的展开。规划从业者也是社会工作实践者，灵活的思维、敏捷的口才、较高的情商等皆需兼修。处处留心皆学问，老师在调研中体现出的敏锐、严谨、探究等专业素养，以及在处理社会事务方面表现出的智慧，都是我们在人生中需要不断积累学习的宝贵经验。